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国家测绘地信局部署2015年工作 地理国情普查迎决战年

浏览次数: 发布日期:2014年12月31日
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12月26日,全国测绘地理信息工作会议在中国测绘创新基地开幕。

会议的主要内容,是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神,进一步贯彻落实李克强总理、张高丽副总理重要指示精神,全面总结2014年测绘地理信息工作,研究部署2015年测绘地理信息工作主要任务,全面推动测绘地理信息事业改革与发展。

国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明出席会议并作重要讲话。国家测绘地理信息局党组书记、局长库热西主持会议并作《2014年全国测绘地理信息工作报告》。

国家测绘地理信息局官方微博对会议进行了直播。以下是根据该微博整理的《2014年全国测绘地理信息工作报告》之2015年总体部署。

2015年测绘地理信息工作的总体要求

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,进一步贯彻落实李克强总理、张高丽副总理对测绘地理信息工作的重要指示精神,主动适应经济发展新常态,按照“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全,建设测绘强国”的发展战略,坚持深化改革、依法行政、创新驱动,全力做好测绘地理信息服务保障,大力促进地理信息产业发展,尽责维护国家地理信息安全,加快推进测绘地理信息事业转型升级、科学发展。

(一)全力以赴,优质按时完成普查任务

2015年是地理国情普查的决战年,我们已向国务院立了军令状,必须以高度的政治责任感和使命感,高效优质按时完成各项普查任务,打好普查收官战,向党和人民交出一份合格答卷,确保不辱使命、不负重托。

一要保证进度。2015年,地理国情普查进入冲刺阶段,任务十分艰巨。大家一定要把普查作为重大政治任务,作为事关测绘地理信息事业发展的头等大事来对待,集中优势力量,加快工作节奏,想尽一切办法,克服各种困难,确保标准时点核准、普查数据汇总、普查数据库建设、数据统计分析等重点任务全面收官。

二要严控质量。质量关乎普查工作的成败。测绘地理信息部门能否成为客观公正的“第三方”,要靠质量过硬的普查成果“说话”。从监督抽查结果来看,普查成果的质量风险不容忽视。一定要严格质量控制和责任追究,特别要避免因为部门或地方利益等原因,导致出现非技术因素的质量问题,切实把普查做成“铁的工程”,确保成果经得起历史和实践检验。

三要确保安全。要继续发扬钉钉子精神,确保普查工作人身安全、资料安全、资金安全。普查工作点多、线长、面广,已近收官,但安全生产这根弦一定不能松,要切实加强对职工的安全生产培训和教育管理,打造平安工程。普查工作任务繁重,参与的人员和队伍构成较为复杂,必须强化涉密成果管理,确保不发生任何失泄密事件。全国已经落实各级普查经费近70亿元,一定要严格规范管理和使用,强化对资金使用的监督。

四要科学分析。科学挖掘出地理国情普查数据中蕴含的知识,总结出规律性特征,揭示自然和人文要素的空间分布及其内在联系,提出有效的对策建议,这是普查的终极目标,也是我们的“短板”和最大的难点。我们一定要选准党委政府关心、社会民生关注的重要方面,综合统计分析普查成果和社会经济数据,形成科学有据的普查结论建议,促进科学管理决策,服务生态文明建设。

五要推广应用。要继续坚持边普查边应用,按程序和要求积极稳慎地向有关方面提供普查成果、向社会公开普查信息,促进普查成果的及时转化和广泛利用,为国家和地方重大战略、重大工程的实施提供保障,为经济、农业、人口、国土、水利等方面的普查调查工作提供支持,把普查工作做出权威、做出影响。

(二)优化布局,不断夯实事业发展基础

我们必须毫不动摇地坚持和巩固基础测绘的基础性、公益性地位,大力发展适应新形势的新型基础测绘,夯实事业发展的基础。

一要赋予基础测绘新的内涵。

基础测绘是《测绘法》赋予我们的法定职责。随着经济社会发展和科技进步,基础测绘原有的内涵已经无法适应新的服务保障需求。为了在新形势下履行好这一法定职责,国家局在深化改革的意见中提出了建设新型基础测绘体系的重点任务。

新型基础测绘应当以公益性测绘保障为主体、兼顾社会服务功能,按照分建共享、联动更新、统一平台服务的模式组织实施,主要包括:基于北斗的国家现代测绘基准体系,信息丰富、更新及时的基础地理信息云平台,个性化、快捷便利的地理信息服务系统,以及相关技术、标准、地理信息安全保密管理等支撑条件。

2015年,我们将结合《测绘法》修订和“十三五”规划编制,加强新型基础测绘研究,进一步明确其具体内涵、建设目标、重点任务、力量布局和体制机制,积极探索、逐步推进新型基础测绘,争取在“十三五”期间取得重大进展。各地各单位也要结合实际情况,加强基础测绘改革,积极先行先试,为国家整体推进新型基础测绘积淀经验、提供支撑。

二要扎实推进基础测绘重大工程实施。

做好国家现代测绘基准体系基础设施一期工程建设收官,加强对全球卫星导航定位系统连续运行跟踪站的整合共享和升级改造,初步建成全国卫星导航定位基准服务系统,加快形成全国统一的现代测绘基准服务“一个网”,并向社会提供高精度、实时动态的导航与位置服务。加快推广2000国家大地坐标系。强化各级基础测绘建设的计划协同和资源共享,推进1:5万、1:1万等多尺度基础地理信息数据库的联动更新,进一步提升基础地理信息资源的质量。

三要全面谋划“十三五”事业发展。

加强顶层设计,科学系统编制测绘地理信息事业发展“十三五”总体规划和科技、人才、标准等配套规划,明确发展目标和重点任务,凝练提出“十三五”重大项目建议,并争取将部分项目纳入国家“十三五”规划。要通过大项目带动事业大发展,抓好“国家测绘成果存储与服务设施项目”建设,推动“国家现代测绘基准体系基础设施建设二期工程”“海岛(礁)测绘二期工程”“国家应急测绘保障能力建设”项目立项,加快“边境测绘”“全球地理空间信息资源工程”“资源三号卫星后续星”等项目的立项前期工作,形成重大项目实施一批、申报一批、储备一批、研究一批的良性发展局面。

(三)深化改革,加快推进事业转型升级

我们要把抓改革举措落地作为重要政治责任,通过深化改革,推进事业转型升级、科学发展。

一要明确转型升级的方向。

在事业格局上,要更加注重强化新型基础测绘和地理国情监测这两项基础性、公益性工作,加快建设新型基础测绘,推进地理国情监测常态化。在资源建设上,要让生产与需求紧密结合,实现从“供给导向”向“需求导向”的转型;要加大数据覆盖,加快数据更新,丰富数据内容,实现基础地理信息资源由地上向地下、由陆地向海洋、由国内向国外、由静态向动态、由有限要素向全要素、由定期更新向适时动态更新的战略转型。

在服务模式上,要打通测绘地理信息系统内部信息分建共享的通道,实现各级基础测绘从“分级管理”到“协同更新、资源共享、统一服务”的提升;要从传统的面对面、点对点服务向网络化云服务升级,从提供地理信息数据向提供地理信息综合服务转型,从发挥基础先行作用向服务决策管理全过程升级。

在队伍架构上,要推进事业单位分类改革,对事业单位的布局、功能和规模进行优化调整,保留一支适当规模的基础测绘队伍,加强地理国情监测、应急测绘保障、测绘基准服务、地下管线测绘、勘界测绘和海洋测绘等方面的队伍力量,稳慎推进检验检测认证机构整合、报刊出版体制改革等行业体制改革,加快推进政社分开和社团组织改革。

在产业结构上,要通过科学规划、合理准入、园区集聚、兼并重组等方式,发挥市场对资源配置的决定性作用,促进地理信息产业向高附加值、高增长率方向发展。

二要推动地理国情监测常态化。

地理国情监测是测绘地理信息部门由提供基础数据向直接服务决策管理转型升级的重要内容和抓手,必须尽快全面推开。

要加强地理国情监测研究。着力做好地理国情监测顶层设计,明确服务的具体方向和重点监测内容;做好详细技术设计,在生产性试验的基础上,明确分类监测的具体对象、精细程度、监测范围、监测频次、工艺流程、产品形式等;要组织科技攻关,研究解决地理国情监测关键技术,建立评价预测模型,加强专用硬软件设施的研发;要做好地理国情监测立项争取工作,有步骤、有策略地推进地理国情监测进法律、进职责、进规划、进预算。

要积极开展地理国情监测。围绕国家战略布局、政府宏观决策、社会民生需求和区域发展急需等重点热点难点,主动与政府各部门交流沟通,选取主体功能区规划、新型城镇化建设、自然资源开发利用、区域协调发展、生态审计试点等方面内容开展监测,形成一批有份量、有代表性、有说服力的地理国情监测成果。

三要促进协作共享融合发展。

树立“大测绘”观,以更加开放、务实、包容的理念,充分利用中央地方、行业内外、政府市场、军队地方、国内国际等方面的资源,协调各方面利益关系,调动各方面积极性,形成优势互补、利益共享,聚力发展、借力发展、抱团发展的良好局面。要加强部局业务协作。全面落实深化部局业务协作实施方案,发挥自身优势,主动契合国土资源重点工作,推进部局业务深度协同,力争在遥感影像获取、地理国情普查与监测、土地利用全覆盖遥感监测、测绘基准现代化建设、不动产登记、集体土地流转、行政执法等方面取得突破。要深化军民测绘融合。我们事业的性质决定了我们必须更加紧密地与军方合作、融合发展。要联合出台关于测绘领域军地融合深度发展的指导意见,科学划定军民测绘的职责分工,推进军民测绘规划计划衔接、项目协同和资源共享。要促进合作共享。落实好与国家发展改革委、航天科工集团、兵器工业公司、吉林省政府等的合作协议,促进互利共赢;强化基础航空航天遥感影像管理职责,力争在统筹计划、集中采购、统一分发、共享应用等方面取得重要进展。此外,要扎实做好测绘援疆援藏工作,促进全国测绘地理信息事业协调发展。

四要狠抓改革任务落实。

有序有力有效推进各项改革发展工作,确保改有所进、改有所成。要细化实施方案。进行任务细化和分解,建立改革举措台账,落实责任主体,形成时间表和路线图。政策法规体系、新型基础测绘体系、公共服务体系、地理信息产业体系、科技创新体系和人才队伍体系等重要改革都要出台具体改革方案,拿出硬措施,划定硬杠杠,完成硬任务。各地、各单位要结合自身实际,形成详实、完备的改革细化方案。要强化督查督导。建立健全督查督办机制,坚持领导挂帅抓督查,掌握改革进展情况和落实效果,及时协调解决改革中出现的问题。要强化主责部门和一把手责任,把落实改革责任纳入单位和个人考核体系,对不落实、不完成任务的要倒查和追究责任。要坚持循序渐进。按照科学民主、以点带面、先行先试、实践检验的原则,把长期性目标与阶段性任务相结合,先易后难、循序渐进。改革条件较为成熟的地方,可以先行先试,探出新路子,创造性地开展工作。

                      (来源: 3snews )  

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